Administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților este reglementată printr-un cadru legislativ riguros, definit în principal de Legea nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților, republicată, cu modificările și completările aduse prin Legea nr. 313/2009, precum și de Ordinul nr. 1466/2010 pentru aprobarea Normei tehnice pentru elaborarea Registrului Local al Spațiilor Verzi.

1.   Introducere

Potrivit art. 1 și art. 16 alin. (1) din Legea nr. 24/2007, autoritățile administrației publice locale au obligația legală de a constitui și actualiza Registrul Local al Spațiilor Verzi (RLSV) ori de câte ori intervin modificări, acest instrument fiind esențial pentru asigurarea calității factorilor de mediu și a stării de sănătate a populației.

Această obligație legislativă a fost instituită ca măsură de răspuns la tendința de reducere progresivă a suprafețelor de spațiu verde din intravilan, generată de extinderea accelerată a zonelor construite și de intensificarea presiunii antropice, precum și ca urmare a necesității instituirii unui sistem unitar de evidență, monitorizare și gestionare sustenabilă a acestor suprafețe de interes public.

Registrul Local al Spațiilor Verzi este nu doar un instrument de inventariere, ci o componentă esențială a politicilor locale de mediu, urbanism și sănătate publică. Prin existența sa, autoritățile pot lua decizii informate privind amenajarea teritoriului, menținerea echilibrului ecologic și îmbunătățirea calității vieții.

2.   Scopul tehnic și legal

Scopul elaborării și actualizării Registrului Local al Spațiilor Verzi (RLSV) este de a răspunde obligației legale prevăzute la art. 1 și art. 16 alin. (1) din Legea nr. 24/2007, republicată, cu modificările și completările aduse prin Legea nr. 313/2009, care impune autorităților administrației publice locale să constituie și să actualizeze acest registru ori de câte ori intervin modificări.

În conformitate cu Norma tehnică aprobată prin Ordinul nr. 1466/2010, registrul are ca scop identificarea terenurilor definite ca spații verzi și a celor degradate, posibil a fi reabilitate, precum și evaluarea caracteristicilor vegetației, a stării de viabilitate a acesteia și determinarea indicilor cantitativi și calitativi aferenți.

Utilizarea tehnologiei LiDAR (Light Detection and Ranging) în acest proces oferă o soluție precisă și eficientă pentru realizarea evidenței spațiilor verzi, prin:

• colectarea automatizată și detaliată a datelor spațiale tridimensionale;
• identificarea precisă a vegetației și a limitelor spațiilor verzi;
• generarea de date standardizate, compatibile cu sistemele GIS.

Această abordare tehnologică asigură respectarea cerințelor legale într-un mod obiectiv și standardizat și oferă un suport solid pentru luarea de decizii urbanistice fundamentate, implementarea politicilor locale de mediu și realizarea unei planificări teritoriale eficiente.

3.   Obiectivele

Obiectivele asigurate prin elaborarea și actualizarea registrelor locale ale spațiilor verzi din intravilanul localităților, în conformitate cu art. 7 din Legea nr. 24/2007, republicată, cu modificările și completările ulterioare și cu Norma tehnică aprobată prin Ordinul nr. 1466/2010, sunt:

• protecția şi conservarea spațiilor verzi pentru menţinerea biodiversității lor;
• menţinerea şi dezvoltarea funcţiilor de protecţie a spațiilor verzi privind apele, solul, schimbările climatice, menţinerea peisajelor în scopul ocrotirii sănătății populației, protecției mediului şi al asigurării calităţii vieții;
• regenerarea, extinderea, ameliorarea compoziţiei şi a calităţii spațiilor verzi;
• elaborarea şi aplicarea unui complex de măsuri privind aducerea şi menţinerea spațiilor verzi în starea corespunzătoare funcţiilor lor;
• identificarea zonelor deficitare şi realizarea de lucrări pentru extinderea suprafeţelor acoperite cu vegetaţie;
• extinderea suprafeţelor ocupate de spații verzi, prin includerea în categoria spațiilor verzi publice a terenurilor cu potențial ecologic sau sociocultural.

4.   Cadrul legal, domeniul de aplicare și definiții

              Cadrul legal

Registrul local al spațiilor verzi este reglementat de următoarele acte normative:

• Legea nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare aduse prin Legea nr. 313/2009;
• Ordinul nr. 1466/2010 pentru aprobarea Normei tehnice privind elaborarea registrului local al spațiilor verzi din intravilanul localităților;
• alte acte normative aplicabile domeniului, inclusiv reglementările privind amenajarea teritoriului și urbanismul, protecția mediului, conservarea patrimoniului natural și asigurarea accesului la informațiile de interes public.

               Domeniul de aplicare

Conform art. 5 din normă, domeniul de aplicare include:

• spațiile verzi situate pe terenurile aparţinând domeniului public/privat din intravilanul localității;
• terenurile proprietate publică, degradate, din intravilanul localității, posibil să fie reabilitate şi reamenajate ca spații verzi;
• arbori izolați plantați pe lângă arterele de circulație, pe terenurile instituțiilor de învățământ, ansamblurilor de locuințe, lăcașurilor de cult, cimitirelor şi altora asemenea;
• arbori ocrotiți, indiferent de starea de sănătate şi de dimensiunile acestora.

               Definiții

Sunt considerate spații verzi următoarele tipuri de terenuri existente în intravilanul localităților:

a) Spații verzi publice cu acces nelimitat:

• parcuri;
• grădini;
• scuaruri;
• fâșii plantate.

b) Spații verzi publice de folosință specializată:

1. Cu funcțiuni culturale, științifice și recreative:

• grădini botanice și zoologice;
• muzee în aer liber;
• parcuri expoziționale;
• zone ambientale și de agrement pentru animalele dresate în spectacolele de circ.

2. Aferente dotărilor publice:

• creșe;
• grădinițe;
• școli;
• unități sanitare sau de protecție socială;
• instituții;
• edificii de cult;
• cimitire.

3. Pentru sport de performanță:

• baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de performanță.

c) Spații verzi pentru agrement:

• baze de agrement;
• poli de agrement;
• complexuri și baze sportive.

d) Spații verzi pentru protecția lacurilor și cursurilor de apă.

e) Culoare de protecție față de infrastructura tehnică.

f) Păduri de agrement.

Definiții ale principalilor termeni conform legislației în vigoare:

               Respectarea prevederilor planurilor urbanistice generale, ale regulamentelor de urbanism și ale sistemelor informaționale specifice

Registrul local al spațiilor verzi este o componentă a unui sistem informațional destinat evidenței și inventarierii sistematice a spațiilor verzi din intravilanul localităților. Inventarierea se face din punct de vedere tehnic, economic, juridic, precum și în ceea ce privește caracteristicile cantitative și calitative ale vegetației.

Acesta trebuie corelat cu planurile urbanistice generale și regulamentele de urbanism întocmite în baza Legii nr. 350/2001. Identificarea spațiilor verzi se realizează pe suporturi topografice, cadastrale sau ortofotoplanuri georeferențiate, puse la dispoziție de oficiile teritoriale de cadastru, în format analogic sau digital.

În localitățile cu sisteme informaționale imobiliar-edilitare și bănci de date urbane (SISDIEBDU), se pot folosi datele existente sau se pot actualiza. Acestea sunt gestionate de autoritățile administrației publice locale.

              Structura și conținutul informațiilor specifice

Activitățile care se vor întreprinde de către autoritățile administrației publice locale în vederea constituirii Registrului local al spațiilor verzi din intravilanul localităților sunt următoarele:

1. inventarierea și transpunerea pe planuri și hărți, în format digital, a terenurilor definite ca spații verzi;
2. constituirea unui sistem informațional specific, cuprinzând date și informații specifice privind speciile de arbori și vegetația existentă, cu determinarea indicilor calitativi și cantitativi;
3. elaborarea unor planuri sau hărți în format digital, la nivelul intravilanului localității;
4. exploatarea și actualizarea informațiilor din planurile sau hărțile digitale privind spațiile verzi, arborii izolați și terenurile degradate, în scopul gestionării eficiente a acestora;
5. constituirea unei evidențe a tuturor documentelor emise de autoritățile administrației publice locale și de autoritățile din domeniul protecției mediului privind: documentațiile de urbanism, certificatele de urbanism, autorizațiile de construire, avizele de tăiere și toaletare a arborilor, documentele de control și stabilire a contravențiilor, precum și orice alte documente care au efecte asupra stării spațiului verde.

Conținutul obligatoriu al planurilor sau hărților în format digital prevăzute la lit. c):

-terenurile definite ca spații verzi;

-distribuția arborilor izolați și ocrotiți;

-terenurile degradate care pot fi transformate în spații verzi.

5. Metodologia tehnică și structura bazei de date GIS

5.1.  Pregătirea documentației și a surselor de date

Înaintea începerii lucrărilor de inventariere, se realizează o etapă preliminară de colectare și analiză a surselor de date existente:

• documentațiile de urbanism aprobate conform Legii nr. 350/2001 (PUG, PUZ);
• ortofotoplanuri georeferențiate, planuri topografice și cadastrale, imagini satelitare;
• evidențele cadastrale și datele din sistemele informatice specializate (SISDIEBDU, OCPI);
• colaborarea cu compartimentul de urbanism și cu alte structuri relevante din cadrul autorității publice locale.

Pentru eficientizarea lucrărilor, teritoriul localității se împarte în sectoare (zone), în cadrul cărora se identifică toate spațiile verzi existente. Fiecare sector se subdivide în parcele, denumite în continuare scuaruri, care sunt delimitate după repere structurale clare din teren: căi de comunicație, alei, garduri, clădiri etc.

5.2.  Identificarea spațiilor verzi din intravilanul localității

Identificarea spațiilor verzi din intravilanul localității se realizează prin parcurgerea sistematică a terenului, pe baza observațiilor directe și a analizei materialelor cartografice și a datelor furnizate de autoritatea contractantă. Procesul respectă definițiile prevăzute la art. 3 din Legea nr. 24/2007 republicată, asigurând încadrarea corectă a terenurilor în categoriile de spații verzi, arbori izolați sau ocrotiți și terenuri degradate.

Sursele utilizate includ:

• documentațiile de urbanism avizate și aprobate conform legii (PUG, PUZ etc.);
• ortofotoplanuri și imagini satelitare recente, georeferențiate și compatibile GIS;
• evidențele cadastrale și bazele de date ale sistemelor informatice specializate (SISDIEBDU, OCPI);
• colaborarea cu compartimentul de urbanism al autorității publice locale pentru corelarea cu reglementările urbanistice în vigoare.

5.3.  Delimitarea spațiilor verzi și a celorlalte elemente evidențiate în registru

Acțiunea de delimitare a spațiilor verzi se realizează prin măsurători topografice utilizând aparatură specifică. Măsurătorile topografice se efectuează după ce în prealabil sunt identificate toate spațiile verzi utilizând materialele cartografice existente (planuri topografice şi planuri cadastrale scanate și georeferențiate, ortofotoplanuri georeferențiate, imagini satelitare) și informațiile oferite de autoritatea contractantă. Aceste măsurători se execută prin tehnologie GNSS RTK (Real Time Kinematic) utilizând receptoarele GPS de dublă frecvență și prin poziționare RTK prin VRS utilizând sistemul național ROMPOS, ambele având precizie centimetrică.

În condițiile în care precizia GPS este afectată de eventuale bruieri/ecranizări ale semnalului (rețeaua electrică, coronamentul arborilor măsurați etc.), măsurătorile topografice se realizează folosind scannerul de tip LIDAR terestru. Tehnologia de măsurare prin scanare laser 3D, pentru a obține un releveu 2D, are la bază norii de puncte 3D obținuți prin scanare laser 3D, folosindu-se un scanner mobil cu ajutorul căruia se determină cu precizie conturul și suprafața scuarului, poziția, diametrul la 1.30 m și înălțimea arborilor și alte detalii existente. La scanarea mobilă se utilizează un scaner portabil cu tehnologie de mapare 3D, tehnologie versatilă adaptabilă la orice mediu, și anume FJ Dynamics S1.

Toate datele măsurate sunt referențiate în sistemul național de coordonate Stereografic 1970 (S-42/Krasovski), utilizat oficial în România.

Fig.1 Echipamentul utilizat pentru scanarea spațiilor verzi - FJ Dynamics S1

              Registrul local al spațiilor verzi din intravilanul localității este structurat pe următoarele categorii:

a) spații verzi, conform definiției prevăzute la art. 3 din Legea nr. 24/2007 republicată;

b) arbori izolați;

c) arbori ocrotiți, în conformitate cu reglementările în vigoare;

d) terenuri degradate, aflate în proprietate publică, care pot fi reabilitate ca spații verzi.

               Prin efectuarea măsurătorilor topografice, se urmărește identificarea precisă a amplasamentului și suprafeței spațiilor verzi, a arborilor izolați și a celor ocrotiți, precum și a terenurilor degradate, aflate în proprietate publică, care pot fi reabilitate și integrate în rețeaua de spații verzi a localității.

Fig.2 Nor de puncte 3D obținut prin scanare LiDAR

 5.4.  Cartarea și clasificarea categoriilor de spații verzi

În cadrul Registrului Local al Spațiilor Verzi (RLSV), cartarea presupune organizarea și înregistrarea sistematică a tuturor categoriilor de spații verzi aflate în intravilanul localității, pe baza observațiilor din teren și a datelor obținute în urma măsurătorilor.

Conform reglementărilor în vigoare, spațiile verzi din intravilanul localității se clasifică în patru categorii principale, iar pentru fiecare categorie sunt colectate și înregistrate următoarele date și informații specifice:

a. spații verzi

Pentru această categorie datele și informațiile specifice sunt:

1. amplasament;
2. suprafaţă;
3. categorie de folosință;
4. regimul juridic;
5. reglementare urbanistică;
6. specii de arbori existenți, pentru fiecare arbore se determină:

• numărul unic de identificare;
• amplasamentul;
• specia;
• diametrul;
• înălțimea;
• evaluarea stării de viabilitate;
• evaluarea gradului de întreținere;

b. arbori izolați și arbori ocrotiți

Pentru această categorie datele și informațiile specifice sunt:

1. număr unic de identificare;
2. amplasament;
3. specie;
4. diametru;
5. înălțime;
6. evaluarea stării de viabilitate;
7. identificarea riscurilor potențiale.

c. terenuri degradate, aflate în proprietate publică, care pot fi reabilitate ca spații verzi

Pentru această categorie datele și informațiile specifice sunt:

1. amplasament;
2. suprafaţă;
3. categorie de folosință;
4. specii de arbori;
5. evaluarea gradului de întreținere.

Fig.3 Cartarea spațiilor verzi și arborilor în RLSV

5.5.   Integrarea datelor în sistemul GIS

Structura bazei de date cuprinde informațiile referitoare la spațiile verzi (definite conform Legii nr. 24/2007 republicată), arbori izolați, arbori ocrotiți, terenurile degradate. Interogările sunt concepute astfel încât să răspundă scopului evidenței spațiilor verzi, şi anume: organizarea folosirii acestora, a regenerării şi protecției lor eficiente, cu exercitarea controlului sistematic al schimbărilor calitative şi cantitative, asigurarea întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor şi cetățenilor cu informații despre spațiile verzi.

Fig.4 Fluxul de lucru și arhitectura sistemului

 Construirea bazei de date GIS

Baza de date GIS se va construi prin stocarea informațiilor referitoare la amplasamentul şi suprafața spațiilor verzi în format vectorial specific mediilor GIS de tip poligon. În cazul arborilor izolați şi a celor ocrotiți amplasamentul va fi stocat tot în format vectorial de tip punct. Gardurile vii vor fi stocate în format vectorial de tip linie.

Formatul vectorial va fi în legătură cu tabele ce vor reda informațiile culese de pe teren în urma cartării.

Construirea propriu-zisă a bazei de date GIS se va realiza după încheierea fazei de teren, această acțiune constând în atribuirea fiecărei entități vectoriale (spații verzi, arbori izolați/ocrotiți, terenuri degradate) rezultate în urma măsurătorilor, informații culese în urma cartării acestora.

Descrierea aplicației informatice

Având în vedere faptul că Registrul local al spațiilor verzi este o aplicație informatică reprezentată într-un sistem de informații geografice, completările care vor fi aduse registrului prin adăugarea de noi suprafețe, respectiv noi informații cu privire la suprafețele incluse în registrul existent vor respecta cerințele de sistem actuale și se vor integra în sistemul actual.

Prin implementarea programului informatic dezvoltat se va putea realiza:

• administrarea geo datelor digitale referitoare la Registrul local al spațiilor verzi;
• redarea geo datelor digitale (vectori şi planuri scanate şi georeferențiate) în format de hărți digitale care pot fi tipărite la diferite scări în funcţie de opțiunea operatorului;
• posibilitatea realizării interogărilor standard, actualizării şi schimbului de date.

Din punct de vedere grafic, soluția propusă va reda informaţii de tip date alfanumerice (stocate în formate vectoriale) şi informaţii de tip raster (desene stocate în formate matriciale).

Programul informatic este compatibil cu orice tip de sistem informațional imobiliar-edilitar prin capacitatea de export a acestuia în formate native GIS: shapefile, GeoJSON, etc.

              Unelte de interacțiune geospațială cu registrul spațiilor verzi, grupurile prezentate anterior se regăsesc în aplicația QGIS propusă a se utiliza în gestiunea atât a elementelor descriptive cât și geospațiale. Din interfață se pot adăuga, modifica sau șterge scuaruri, arbori, garduri vii, într-un mod simplificat, accesibil tuturor operatorilor care vor fi desemnați si care se vor instrui în acest sens sau a celor care vor urmări în întregime materialele ajutătoare dezvoltate în acest sens.

Fig. 5 Structura bazei de date GIS

5.6.  Generarea de produse finale

              În conformitate cu prevederile Normei tehnice privind elaborarea registrului local al spațiilor verzi din intravilanul localităților și cu standardele tehnice naționale și internaționale aplicabile, după finalizarea construirii bazei de date GIS, se trece la etapa de generare a produselor finale.

              Acestea includ:

• fișele spațiilor verzi, realizate conform anexei la Norma tehnică pentru elaborarea Registrului local al spațiilor verzi din intravilanul localităților;
• rapoarte predefinite sau personalizabile, precum:
• raport general – sintetizează informațiile esențiale despre toate scuarurile identificate în localitate: numărul total, suprafața cumulată și distribuția acestora în teren.
• raport pe categorii de folosință – grupează spațiile verzi în funcție de categorie de folosință
• raport pe tipuri de spațiu verde – prezintă distribuția spațiilor verzi pe tipuri, cu evidențierea suprafețelor și numărului de unități.
• top 10 specii de arbori – clasifică cele mai frecvente specii de arbori, în funcție de numărul total de exemplare identificate în inventar.
• top 10 specii de gard viu – ierarhizează cele mai utilizate specii de gard viu, pe baza lungimii totale a segmentelor în care sunt plantate.
• top 10 specii de arbuști – prezintă speciile dominante de arbuști ornamentali, în funcție de numărul total de exemplare.
• hărți tematice tipărite sau digitale.

 Toate aceste produse pot fi regenerate automat ori de câte ori Registrul este actualizat sau modificat, asigurând o evidență permanentă, conformă și la zi. Această funcționalitate garantează acces rapid la informații corecte, esențiale pentru planificarea urbanistică, protecția mediului și monitorizarea biodiversității.

 Fig. 6 Reprezentări grafice ale datelor despre arbori

 Mai jos este prezentat un model de fișă a spațiului verde, realizată conform anexei la Norma tehnică pentru elaborarea Registrului local al spațiilor verzi din intravilanul localităților.

 FIȘA SPAȚIULUI VERDE

1. SCHIȚA AMPLASAMENTULUI TERENULUI SPAȚIU VERDE

Număr scuar: 1 - Primăria

2. ADRESĂ

Drum Național DN10, Nr. ...

3. DATE DESPRE TERENUL SPAȚIU VERDE

4. DATE PRIVIND CONSTRUCȚIILE EXISTENTE PE TERENUL SPAȚIU VERDE

5. ECHIPAREA EDILITARĂ A TERENULUI

ENERGIE ELECTRICA, TELECOMUNICATII

6. DATE PRIVIND VEGETAȚIA EXISTENTĂ PE TERENUL SPAȚIU VERDE

Date despre arbori

Date despre gardurile vii

Date despre arbuști

7. DOCUMENTE EMISE CU PRIVIRE LA TERENUL SPAȚIU VERDE ȘI CONSTRUCȚIILE EXISTENTE

Întocmit:                                                                                                                                                           Verificat:

Data:                                                                                                                                                                  Data:

În conformitate cu prevederile normei se elaborează planuri și hărți digitale la nivelul intravilanului localității privind spațiile verzi, arborii izolați sau ocrotiți și terenurile degradate, în scopul gestionării eficiente a acestora.

Un model este prezentat în figura de mai jos:

Fig.5 Exemplu de hartă digitală

6.   Sinteză și recomandări

Întocmirea Registrului Local al Spațiilor Verzi (RLSV) este o cerință legală expresă, prevăzută de Legea nr. 24/2007 și reglementată prin Ordinul nr. 1466/2010, având ca scop inventarierea, monitorizarea și gestionarea sustenabilă a spațiilor verzi din intravilanul localităților. Acest instrument asigură o evidență completă și permanent actualizată a spațiilor verzi, arborilor izolați, arborilor ocrotiți și terenurilor degradate care pot fi reabilitate, contribuind la menținerea biodiversității și la protejarea sănătății populației.

Administrațiile publice locale au responsabilitatea de a întocmi și actualiza RLSV, de a-l corela cu planurile urbanistice generale și de a utiliza aceste date pentru fundamentarea deciziilor privind amenajarea teritoriului.

Utilizarea tehnologiei LiDAR, combinată cu măsurătorile GNSS RTK și integrarea în sisteme GIS, asigură o acuratețe ridicată a măsurătorilor pentru delimitarea scuarurilor, localizarea exactă a arborilor și evaluarea detaliată a caracteristicilor acestora.

Acest mod de lucru nu doar respectă cerințele legislative, ci optimizează procesul decizional, reduce costurile pe termen lung și permite implementarea unor politici locale de mediu și urbanism bazate pe date reale și verificate. În mod direct, cetățenii beneficiază de un mediu urban mai verde, mai sănătos și mai estetic, de acces sporit la spații de recreere și de protejarea patrimoniului natural pentru generațiile viitoare. RLSV devine astfel nu doar o obligație administrativă, ci și o investiție strategică în calitatea vieții comunității.

#SpațiiVerzi #UrbanGreen #MediuUrban #CalitateaVieții #ProtecțiaMediului #Biodiversitate #RegistrulSpațiilorVerzi #RLSV #GIS #LiDAR #GNSSRTK #Cartare3D #DateGeospațiale #UrbanPlanning #Legea24 #Urbanism #PlanificareUrbană #PoliticiVerzi #AmenajareTeritorială #OrașVerde #ComunitățiSustenabile #EcoCity #GreenUrbanism #Sustenabilitate #RomaniaVerde #SpațiiVerziRomania #ProtejareaMediului